Министерства Республики Татарстан Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан Федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесная охрана Профилактика нарушений обязательных требований Программа мероприятий по профилактике нарушений Приказ МЛХ РТ от 13.12.2019 № 1328-осн «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Республики Татарстан на 2020-2022 гг.

Приказ МЛХ РТ от 13.12.2019 № 1328-осн «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Республики Татарстан на 2020-2022 гг.

Об утверждении Программы

профилактики нарушений обязательных

требований при осуществлении

Министерством лесного хозяйства

Республики Татарстан полномочий

по федеральному государственному

лесному надзору (лесной охраны)

на землях лесного фонда на территории

Республики Татарстан на 2020-2022 гг.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» п р и к а з ы в а ю:

Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны), расположенных на землях лесного фонда на территории Республики Татарстан на 2020-2022 гг.
Ответственным исполнителям Плана-графика профилактических мероприятий обеспечить выполнение мероприятий в установленные сроки.
Заведующему сектором развития информационных технологий (Д.И.Тухватов) разместить настоящий приказ на официальном сайте
Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра И.Н. Зарипова.

Министр Р.А. Кузюров

Утверждено

приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан

от «___» ________ № ____________

Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан полномочий по федеральному государственному лесному надзору

(лесной охраны) на землях лесного фонда

на территории Республики Татарстан на 2020-2022 гг.

ПАСПОРТ

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Республики Татарстан на 2020-2022 гг. (далее – Программа)
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ); Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон № 200-ФЗ от 4 декабря 2006 года); Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»; Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (утвержденный протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 27 марта 2018 г. №2)
Разработчик программы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (далее – Министерство)
Цели программы	повышение прозрачности системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан; сокращение количества выявленных нарушений обязательных требований в области лесного законодательства за счет проведения профилактических мероприятий, семинаров для лесопользователей; увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности; увеличение количества подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований; устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований.
Задачи программы	выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах; повышение уровня правовой грамотности и формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности.
Сроки и этапы реализации программы	Краткосрочный период – 2020 г. Плановый период – 2021-2022 гг.
Источники финансирования	Текущее финансирование
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях в области лесного законодательства; увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; повышение прозрачности деятельности Министерства; уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; обеспечение квалифицированной профилактической работы государственных лесных инспекторов Республики Татарстан; внедрение различных способов профилактики; выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.
Структура программы	2020 годы - внедрение и достижение первого «интуитивного» уровня зрелости. 2021-2022 - годы внедрение и достижение второго «аналитического» уровня зрелости.

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии со статьей 96.1 Лесного кодекса Российской Федерации государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений осуществляется органами государственной власти при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах их полномочий.

В соответствии со статьей 97 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» осуществляется государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства, а также федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Предметом федерального государственного лесного надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами или их уполномоченными представителями, требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - лесное законодательство).

Федеральный государственный лесной надзор включает в себя деятельность уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований лесного законодательства, и деятельность уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

Статистические данные показывают, что количество проведенных плановых проверок в 2018 году увеличилось на 33 % по сравнению с предыдущим годом:

Годы	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Количество проведенных плановых проверок	32	55	53	31	42	56

Увеличение количества проведенных проверок связано с увеличением количества подконтрольных субъектов.

За истекшие 5 лет количество плановых проверок, в ходе которых выявляются нарушения обязательных требований, в среднем сохраняется на уровне 50%.

Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены проверки увеличилось на 1%. Количество подконтрольных субъектов представлено в таблице:

Годы	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Количество подконтрольных субъектов	382	394	399	774	774	782

Статистические данные о количестве проведенных мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах увеличились на 10% по сравнению с предыдущим годом:

Годы	2016	2017	2018
Количество проведенных мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах	24161	30655	33854

Описание ключевых наиболее типовых и массовых нарушений, выявленных в соответствии со статьями КоАП РФ

№ п/п	Наименование статьи	Количество выявленных нарушений, ед.
№ п/п	Наименование статьи	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Статья 7.9. Самовольное занятие лесных участков	18	12	15	7	3
2.	Статья 8.25. Нарушение правил использования лесов	266	107	103	322	280
3.	Статья 8.28. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан	218	146	137	194	166
4.	Статья 8.31. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах	137	65	107	187	194
5.	Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах	40	39	55	67	69

Сохраняется перечень типовых и массовых нарушений, выявленных при федеральном государственном лесном надзоре (лесной охраны) в соответствии со статьями КоАП РФ.

Кроме того, наблюдается ежегодный рост количества наложенных административных наказаний по статьям 8.31 и 8.32 КоАП РФ.

По выявленным нарушениям в 2018 году наложены административные штрафы на сумму 4,9 млн рублей (взыскано 2,9 млн рублей (59,2%)).

В целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте в сети «Интернет» (http://minleshoz.tatarstan.ru/) Министерством размещена следующая информация:

перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов;

руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан за 2019 год;

план - график проведения публичных мероприятий (обсуждений) на 2020 год;

программа профилактики нарушений, утвержденная приказом Министерства от 19.08.2019 № 857-осн;

проверочный лист (список контрольных вопросов), утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 7 мая 2018 г. №404;

информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований.

На 2020 год утвержден план-график проведения публичных мероприятий по следующим темам:

2 квартал – Профилактика правонарушений и соблюдение обязательных требований в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах. Результаты правоприменительной практики за I квартал 2020 года при организации и осуществлении федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

3 квартал – Профилактика правонарушений и соблюдение обязательных требований в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах. Результаты правоприменительной практики за II квартал 2020 года при организации и осуществлении федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

4 квартал – Профилактика правонарушений и соблюдение обязательных требований в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах. Результаты правоприменительной практики за III квартал 2020 года при организации и осуществлении федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

1 квартал 2020 – Профилактика правонарушений и соблюдение обязательных требований в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах. Результаты правоприменительной практики за IV квартал 2020 года при организации и осуществлении федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В случае изменения обязательных требований Министерством подготавливаются и распространяются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

Раздел 2. Цели и задачи проведения профилактической работы

Целями и задачами проведения профилактической работы в рамках в целом и на текущий год являются:

повышение прозрачности федерального государственного лесного надзора;

снижение административных и финансовых издержек у подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба лесному хозяйству;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

создание и внедрение мер системы позитивной профилактики;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Раздел 3. Программные мероприятия

План-график профилактических мероприятий на 2020 год

№ п/п	Формы профилактических мероприятий	Ответственные исполнители	Периодичность проведения, сроки выполнения	Адресаты мероприятий	Ожидаемые результаты
1.	Разработка и поддержание в актуальном состоянии руководств по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора	Ежегодно	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
2.	Разработка и поддержание в актуальном состоянии обобщенных практик осуществления федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора	Ежегодно	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
3.	Разработка и актуализация перечня нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного лесного надзора, и размещение на сайте Министерства	Отдел государственного контроля и надзора	В течение года	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
4.	Проведение консультаций, семинаров с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора Отдел государственного лесного реестра, использования лесов и лесоустройства Отдел арендных отношений Отдел воспроизводства лесов и лесоразведения Сектор охраны и защиты лесного фонда	В течение года	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
5.	Консультирование по вопросам применения обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора в лесах в порядке рассмотрения обращений	Отдел государственного контроля и надзора ГКУ «Лесничество»	Постоянно	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
6.	Проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с обсуждением проблем правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора Отдел государственного лесного реестра, использования лесов и лесоустройства Отдел арендных отношений Отдел воспроизводства лесов и лесоразведения Сектор охраны и защиты лесного фонда	Ежеквартально	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Предотвращение нарушения обязательных требований
7.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора	ГКУ «Лесничество»	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований
8.	Разъяснение процедур контроля при поступлении запроса подконтрольного субъекта по осуществлению федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора ГКУ «Лесничество»	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
9.	Организация межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики при осуществлении федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
10.	Введение и актуализация на сайте Министерства раздела «Профилактика нарушений обязательных требований»	Отдел государственного контроля и надзора	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
11.	Размещение на официальном сайте в сети «Интернет» наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Отдел государственного контроля и надзора	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
12.	Подготовка ежегодного Доклада об осуществлении Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Республики Татарстан, а также размещение Доклада в электронной форме посредством государственной автоматизированной системы «Управление» и на официальном сайте в сети «Интернет»	Отдел государственного контроля и надзора	Ежегодно	Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
13.	Направление информации по вопросам соблюдения обязательных требований лесного законодательства для размещения на информационном портале «Проверенный бизнес» (provbiz.ru)	Отдел государственного контроля и надзора	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
14.	Утверждение плана-графика проведения публичных мероприятий (обсуждений), а также размещение утвержденного графика проведения публичных мероприятий (обсуждений) на официальном сайте Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в разделе «Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)»	Отдел государственного контроля и надзора	Ежегодно	Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

План-график профилактических мероприятий на 2021-2022 гг.

№ п/п	Формы профилактических мероприятий	Ответственные исполнители	Периодичность проведения, сроки выполнения	Адресаты мероприятий	Ожидаемые результаты
1.	Разработка и поддержание в актуальном состоянии руководств по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора, размещение на сайте Министерства	Отдел государственного контроля и надзора	2021-2022 гг.	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
2.	Разработка и поддержание в актуальном состоянии обобщенных практик осуществления федерального государственного лесного надзора, размещение на сайте Министерства	Отдел государственного контроля и надзора	2021-2022 гг.	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
3.	Разработка и актуализация перечня нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного лесного надзора и размещение на сайте Министерства	Отдел государственного контроля и надзора	2021-2022 гг.	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
4.	Проведение консультаций, семинаров с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора Отдел государственного лесного реестра, использования лесов и лесоустройства Отдел арендных отношений Отдел воспроизводства лесов и лесоразведения Сектор охраны и защиты лесного фонда	2021-2022 гг.	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
5.	Консультирование по вопросам применения обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора в лесах в порядке рассмотрения обращений	Отдел государственного контроля и надзора ГКУ «Лесничество»	Постоянно	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
6.	Проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с обсуждением проблем правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора Отдел государственного лесного реестра, использования лесов и лесоустройства Отдел арендных отношений Отдел воспроизводства лесов и лесоразведения Сектор охраны и защиты лесного фонда	Ежеквартально	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Предотвращение нарушения обязательных требований
7.	Утверждение плана-графика проведения публичных мероприятий (обсуждений) по контролю за соблюдением лесного законодательства, размещение утвержденного плана-графика проведения публичных мероприятий (обсуждений) на официальном сайте Министерства	Отдел государственного контроля и надзора	Ежегодно	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Предотвращение нарушения обязательных требований
8.	Разработка новых способов информирования подконтрольных субъектов, донесение необходимой информации в области лесного законодательства	Отдел государственного контроля и надзора Отдел государственного лесного реестра, использования лесов и лесоустройства Отдел арендных отношений Отдел воспроизводства лесов и лесоразведения Сектор охраны и защиты лесного фонда	2021-2022 гг.	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
9.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора	ГКУ «Лесничество»	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований
10.	Внесение изменений в Программу профилактики	Отдел государственного контроля и надзора	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие использование лесов, физические лица, пребывающие в лесах	Повышение уровня проведения профилактических мероприятий
11.	Организация и проведение для Государственных лесных инспекторов Республики Татарстан мероприятий, направленных на совершенствование навыков, знаний в области осуществления профилактических мер при осуществлении федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора	По мере необходимости	Государственные лесные инспектора Республики Татарстан	Повышение компетенции и навыков кадрового ресурса
12.	Разъяснение процедур контроля при поступлении запроса подконтрольного субъекта по осуществлению федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора ГКУ «Лесничество»	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
13.	Организация межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики при осуществлении федерального государственного лесного надзора	Отдел государственного контроля и надзора	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
14.	Ведение и актуализация на сайте Министерства раздела «Профилактика нарушений обязательных требований»	Отдел государственного контроля и надзора	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов	Предотвращение нарушения обязательных требований
15.	Подготовка ежегодного Доклада об осуществления Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Республики Татарстан, а также размещение Доклада в электронной форме посредством государственной автоматизированной системы «Управление» и на официальном сайте в сети «Интернет»	Отдел государственного контроля и надзора	Ежегодно	Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
16.	Направление информации по вопросам соблюдения обязательных требований лесного законодательства для размещения на информационном портале «Проверенный бизнес» (provbiz.ru)	Отдел государственного контроля и надзора	По мере необходимости	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
17.	Утверждение плана-графика проведения публичных мероприятий (обсуждений), а также размещение утвержденного графика проведения публичных мероприятий (обсуждений) на официальном сайте Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в разделе «Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)»	Отдел государственного контроля и надзора	Ежегодно	Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие использование лесов	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы профилактики Министерства включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения Программы профилактики составляет 1 год.

Кадровое обеспечение Программы профилактики определяется общими трудозатратами должностных лиц Министерства и ГКУ «Лесничество» на проведение профилактических мероприятий Программы профилактики.

Общая штатная численность государственных лесных инспекторов Республики Татарстан составляет 678 ед., в том числе гражданских служащих Министерства составляет 21 ед.

Финансовое обеспечение профилактических мероприятий определяется объемом расходов на обеспечение деятельности должностных лиц Министерства и ГКУ «Лесничество» в соответствии с текущим финансированием.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

5.1. Организация планирования профилактической работы

Формирование планов профилактических мероприятий Министерства осуществляется ежегодно в соответствии с требованиями Стандарта.

Основными принципами организации планирования профилактических мероприятий Министерства являются:

неотъемлемость от текущей контрольно-надзорной деятельности;

профессионализм и компетентность;

легитимность и соблюдение прав и законных интересов подконтрольных субъектов и иных лиц;

рациональность;

открытость и доступность информации по профилактике;

достоверность и достаточность информации по профилактике;

понятность информации по профилактике;

взаимодействие и учет мнений подконтрольных субъектов;

межведомственное взаимодействие;

структурная и организационная обеспеченность;

информатизация контрольно-надзорной деятельности;

развитие.

Ежегодные планы профилактических мероприятий Министерства формируются согласно предложений, сформированных по результатам анализа соблюдения обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора, поступающих от ГКУ «Лесничество».

Корректировка планов профилактических мероприятий при необходимости осуществляется ежеквартально не позднее 20 числа месяца квартала, следующего за отчетным.

Утвержденная Программа профилактики и ежегодные планы профилактических мероприятий размещаются на официальном сайте Министерства в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати в соответствии с рекомендациями Стандарта.

5.2. Контроль за реализацией Программы

Отчет о реализованных в отчетном периоде профилактических мероприятиях при осуществлении федерального государственного лесного надзора должен содержать следующую информацию:

вид и наименование профилактического мероприятия;

правовые основы и принцип профилактического мероприятия;

круг лиц, в отношении которых проводилось профилактическое мероприятие;

количество участников, принявших участие в профилактическом мероприятии;

цель профилактического мероприятия (включая перечень нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного лесного надзора, на минимизацию которых направлено мероприятие);

влияние профилактического мероприятия на целевые показатели Программы профилактики;

срок (дата) проведения профилактического мероприятия;

заинтересованные органы государственной власти, общественные объединения предпринимательского сообщества и сторонние организации, принимавшие участие в профилактическом мероприятии;

ожидаемый эффект профилактического мероприятия;

ссылку на размещенные на официальном сайте материалы о реализации профилактических мероприятий;

результат проведенного профилактического мероприятия.

5.3. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы профилактики

№ п/п	Ф.И.О., должность	Телефон	Содержание и степень ответственности за реализацию
1.	Зарипов И.Н. – первый заместитель министра – заместитель Главного государственного лесного инспектора Республики Татарстан	221-37-02	Ответственный по организации и координированию деятельности Министерства по реализации программы профилактики
2.	Ахмеров А.Ф. – начальник отдела государственного контроля и надзора – старший государственный лесной инспектор Республики Татарстан	221-37-28	Организация и координация профилактической работы при осуществлении федерального государственного лесного надзора, ответственный по подготовке доклада о ходе реализации программы
3.	Руководители-лесничие ГКУ «Лесничество»	Контактные данные указаны на Официальном сайте Министерства	Планирование, мониторинг и проведение профилактических мероприятий Программы профилактики Министерства при осуществлении федерального государственного лесного надзора

Раздел 6. Оценка эффективности Программы профилактики

Оценка эффективности проводимых Министерством профилактических мероприятий проводиться ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Вся информация, программа профилактических мероприятий, информация о текущих результатах профилактической работы размещается на официальном сайте Министерства.

В ходе реализации программы должно наблюдаться:

снижение количества нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля за соблюдением лесного законодательства.

Для оценки эффективности проводимых профилактических мероприятий в Министерстве применяются следующие показатели:

количество проведенных профилактических мероприятий;

количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов;

показатели, характеризующие количественные параметры ознакомления граждан или подконтрольных субъектов с профилактическими мероприятиями;

показатели, характеризующие количественные и качественные параметры предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, как вида профилактического мероприятия;

показатели, характеризующие количественные и качественные параметры обеспеченности помещением, оборудованием, специальными техническими средствами и транспортными средствами, используемых при проведении профилактических мероприятий;

средняя продолжительность одного профилактического мероприятия;

среднее число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия.

Показатели результативности и эффективности

Наименование индикатора	Периодичность мониторинга	2018 год	Порог
Наименование индикатора	Периодичность мониторинга	2018 год	2019	2020	2021	2022
Доля исполнивших предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований лесного законодательства от общего количества выданных предостережений, процентов (нарастающим итогом)	Годовая	65 %	67 %	69 %	71%	72%
Доля предписаний, нарушения по которым устранены, процентов (нарастающим итогом)	Годовая	95 %	95,1 %	95,2%	95,3%	95,4%
Доля взысканных средств от наложенных штрафов, процентов (нарастающим итогом)	Годовая	80%	80,5%	81%	81,5%	81,6%

6.1. Методика расчета показателей

№ п/п	Показатель	Параметры расчета
	Доля исполнивших предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований лесного законодательства от общего количества выданных предостережений, %	V=A/B*100, Где: А – количество исполнивших предостережений, единиц; В – общее выданных предостережений, единиц
	Доля предписаний, нарушения по которым устранены, %	V=A/B*100, Где: А – количество предписаний, нарушения по которым устранены, единиц; В – общее количество предписаний, единиц
	Доля взысканных средств от наложенных штрафов, %	V=A/B*100, Где: А – сумма фактически оплаченных штрафов, тысяч рублей; В – сумма наложенных штрафов всего, тысяч рублей, единиц

pdf

Скачать текст

PDF, 17.84 Мб